El debate sobre el nuevo amparo mexicano. El concepto de autoridad para los efectos del amparo
1. A manera de introducción. ¿Es necesaria una nueva Ley de Amparo?
En México llevamos cerca de tres años en la discusión sobre la pertinencia de una nueva ley de amparo. Desafortunadamente, la mayoría de las pocas opiniones que se han vertido en contra del Proyecto de una nueva Ley de Amparoı se apoyan más en cuestiones emotivas y en el desconocimiento de los conceptos que se manejan en el proyecto, que en un estudio serio y ponderado de sus ventajas e inconvenientes. En nuestra opinión, la respuesta a la pregunta de si es necesaria una nueva ley que regule el amparo mexicano no puede darse a priori o a partir de la ideología o simpatías personales de quien se pronuncia sobre el particular. La respuesta debe surgir como resultado de un análisis objetivo y realista sobre el funcionamiento del juicio de amparo como instrumento eficaz para la defensa de los derechos fundamentales de los gobernados en una sociedad moderna y dinámica, la cual se ve afectada, además, por profundos cambios en las instituciones jurídicas que alteran, en gran medida, las categorías y la forma como opera todo el orden jurídico como sistema.
Una vez detectadas, en su caso, las deficiencias del medio de control constitucional, deben estudiarse las reformas necesarias para actualizar y modernizar el juicio de amparo. Solo entonces es oportuno determinar si tales reformas serían eficaces como simples ajustes a la ley vigente o si dada la trascendencia requieren de un nuevo cuerpo normativo que les dé la necesaria coherencia lógica. En este sentido, no debe perderse de vista la importancia de decidir si las modificaciones al juicio de amparo serían operativas bajo la mentalidad imperante en la interpretación tradicional de la ley vigente o si exigen un cambio en la forma como se entiende el amparo en México; de ser la respuesta acorde a esto último, habrá que determinar si una forma distinta de entender las cosas, i.e., de interpretar la ley de amparo, se logra con mayor eficacia mediante un nuevo cuerpo normativo, ajeno a la contaminación de políticas interpretativas tradicionales…